（轉(zhuǎn)載自中國環(huán)境新聞 王昆婷）環(huán)境保護部今日向媒體通報了2016年1-8月各地《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機關聯(lián)動的情況，并對浙江、廣東、福建等地加大執(zhí)法力度、依法嚴查環(huán)境違法案件表示肯定。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，8月全國共實施按日連續(xù)處罰案件57件，罰款數(shù)額5118.9萬元；查封、扣押案件820件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件315件；移送行政拘留352起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件168件。

　　1-8月，全國實施五類案件總數(shù)9932件。其中，按日連續(xù)處罰案件共448件，罰款數(shù)額達48836.54萬元；查封、扣押案件4456件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1884件；移送行政拘留1972起；涉嫌犯罪移送公安機關案件1172起。

　　田為勇說，與2015年1-8月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計罰案件數(shù)量上升11%，查封、扣押案件數(shù)量上升86%，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量上升24%，移送拘留案件數(shù)量上升77%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。

　　從案件數(shù)量上看，今年1月~8月全國共實施按日連續(xù)處罰，查封、扣押，停產(chǎn)、限產(chǎn)，移送拘留，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類處罰的案件達9932件，比去年同期有較大幅度增長。

　　具體地看，各類案件數(shù)量與去年同期相比均有所上升。橫向來看，查封、扣押和移送行政拘留案件數(shù)量最多，分別達到4456件、1972件，占案件總數(shù)的64.7%；縱向來看，這兩類案件數(shù)量增長幅度也最大，同比分別增加86%、77%。其他三類案件與去年同期相比也有超過10%的增長。 

　　數(shù)據(jù)增加的背后，反映出各地執(zhí)法力度的持續(xù)加大。一年來，各地對環(huán)境法治要求的理解更深入了，對新的執(zhí)法手段的運用更得力了，對環(huán)境違法行為的威懾力更強了。

　　分省份來看，浙江、廣東、福建查處五類案件的數(shù)量位居前三，分別達到1915件、1359件、864件，占全國查辦案件總數(shù)的41.7%。

　　與之相反，西藏、海南、天津、寧夏、吉林、云南、上海等12個省份五類案件數(shù)量均低于100件，12省份合計535件，占比僅為5.4%。對比之下，新法配套辦法運用在不同省份之間呈現(xiàn)出非常明顯的差異。

　　具體到五類案件，省際差異也很明顯。按日連續(xù)處罰案件，遼寧和內(nèi)蒙古查處數(shù)超過50件；查封、扣押案件，浙江和廣東查處數(shù)均超800件；停產(chǎn)、限產(chǎn)案件，浙江、廣東、江蘇查處數(shù)均超200件；移送拘留案件，浙江最多達到403件，山東達到247件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪，浙江查處案件數(shù)量最多，達到319件。

　　相比較而言，在另外一些省份，這些新的配套辦法有的運用數(shù)很低，個別甚至為零。省份之間的差異再次明顯體現(xiàn)。

　　浙江、廣東、福建等省份查處案件數(shù)量多，其加大執(zhí)法力度、依法嚴查環(huán)境違法案件的做法受到環(huán)境保護部的肯定；尤其是，浙江查處案件總量和除按日計罰案件之外的其他四類案件查處數(shù)量均居首位。

　　對于那些適用配套辦法查處案件數(shù)量特別低的地區(qū)而言，應結(jié)合實際情況，認真分析原因，如果確實存在執(zhí)法不嚴、查處不力等問題，則應在接下來一段時間自加壓力，加深理解，用足用好新法及其配套辦法。

　　此外，環(huán)境保護部還發(fā)布了1月~8月《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行中的5起典型案例，涉及的問題包括：偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒工業(yè)廢水、非法傾倒危險廢物以及超標排放水污染物。結(jié)合典型案例和以往案件查處經(jīng)驗，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法傾倒和超標排放屬于多發(fā)案件。各地可以根據(jù)典型案件反映出來的特點和當?shù)貙嶋H，加大相關領域的案件查處力度。

2016年1-8月《環(huán)境保護法》配套辦法執(zhí)行情況-典型案例

①福建馥華食品有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情介紹

福建省環(huán)境監(jiān)察總隊工作人員調(diào)閱監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自4月份以來，福建馥華食品有限公司總排口的氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)以下情形：數(shù)據(jù)在經(jīng)過突變后，一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，波動很小；過段時間，數(shù)據(jù)再經(jīng)過突變后，又重復上述情況。針對該點位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的這種周期性規(guī)律，經(jīng)分析認為現(xiàn)場儀器被動手腳的可能性較大。

5月4日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊會同福州市環(huán)保局、福清市環(huán)保局執(zhí)法人員對福建馥華食品有限公司進行了現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控總排口的COD和氨氮自動監(jiān)測設備的采樣管路已被人為斷開，連接總排口的一端被人為封口，致使自動監(jiān)測設備無法抽取總排口廢水；連接監(jiān)測分析儀的一端插入一瓶裝有水樣的礦泉水瓶中，從中取樣監(jiān)測；樣品消解加熱溫度和加熱時間設置低于正常值。檢查同時發(fā)現(xiàn)該公司用消防管道連接一根軟管，將消防水排入處理設施氣浮池稀釋污水。

福州市環(huán)保局對企業(yè)上述違法行為立案處罰，已下達行政處罰聽證告知書，認為企業(yè)存在“不按照技術規(guī)范的要求，對設施采樣口裝置進行變動操作”的違法行為，違反了《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第二十條第三項的規(guī)定，將依據(jù)《水污染防治法》第七十條的規(guī)定，處以人民幣5萬元的罰款。并同步對其涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為移送公安機關，依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定，對相關責任人實施行政拘留，目前公安機關已受案辦理。

二、案件分析

辦案人員經(jīng)分析，認為企業(yè)存在如下違法行為：

1.不按照技本規(guī)范的要求,對儀器、試劑進行變動操作?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》的第十七條、十八第、十九條和二十條，分別是針對“不按要求備案登記”、“不配合檢查”、“不正常運行監(jiān)控設施”和“弄虛作假”四種類型。本案中，企業(yè)除變更為礦泉水瓶中進樣外，還人為對采樣管路進行封口，可以推斷其并非是短期行為，具有長期實施的主觀動機，不是僅“不正常運行監(jiān)控設施”，而是“弄虛作假”。因此，套用第二十條的規(guī)定處理。

2.篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)?！缎姓鞴懿块T移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條規(guī)定“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物……”，包括“對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾……”和“破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線……”等情形。企業(yè)將COD和氨氮自動監(jiān)測設備的采樣管路斷開并封口，符合破壞監(jiān)控設施采樣管線情形；監(jiān)測分析儀從裝有水樣的礦泉水瓶中取樣，符合對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行干擾情形；樣品消解加熱溫度和加熱時間設置低于正常值，屬于擅自修改儀器參數(shù)，符合對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行修改情形。企業(yè)同時伴有超標排污行為。因此，企業(yè)行為符合通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式違法排放污染物。

3.不正常運行污染防治設施。根據(jù)福建省公、檢、法、環(huán)保《關于辦理環(huán)境違法犯罪案件若干問題的會議紀要》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕5號）規(guī)定：“在污水處理中間、末端工序或生產(chǎn)工藝廢水產(chǎn)生環(huán)節(jié)大量加入清水…排入外環(huán)境，若非工藝需要或無合理解釋，可做如下認定：有污染防治設施的，為不正常運行污染防治設施；無污染防治設施的，為通過其他規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物?！北景钢袑⑾浪湃胛鬯幚碓O施氣浮池稀釋污水的行為，可認定為“不正常運行污染防治設施”。

三、案件啟示

1.監(jiān)控平臺調(diào)閱人員長期調(diào)閱數(shù)據(jù)，對企業(yè)正常排污數(shù)據(jù)積累了一定經(jīng)驗，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，觀察曲線等多種方式，對較長時段數(shù)據(jù)進行仔細分析，是可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動的蛛絲馬跡。在此基礎上，現(xiàn)場查處企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為就更有針對性，提高了工作效率。

2.本案企業(yè)采取多種手段改變自動監(jiān)控設施屬性，達到數(shù)據(jù)造假的目的。除直接從礦泉水瓶中進樣外，還人為對采樣管路進行封口、不正常設置樣品消解加熱溫度和加熱時間。因企業(yè)不從總排口進樣監(jiān)測，其不正常設置樣品消解加熱溫度和加熱時間基本不影響監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標，但不排除企業(yè)之前曾使用過這種手段造假，由于排放仍不達標，故干脆斷開采樣管路，直

3.根據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關責任人移送公安機關實施行政拘留，并不免除對企業(yè)其他環(huán)境違法行為的處罰。針對廢水污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假的違法行為，目前，并沒用直接適用的法律條款，故依照《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》和《水污染防治法》中相關條款進行處罰。

②長樂市富平印染有限公司偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)案

一、案情介紹

2016年5月5日，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊會同長樂市環(huán)保局執(zhí)法人員對長樂市富平印染有限公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)采樣管路已多處堵塞，COD監(jiān)測儀器無法取到水樣，而是反復從測量儲樣瓶中取水樣。經(jīng)調(diào)閱設備歷史數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近期監(jiān)測值波動很小，如5月4日，COD自動監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定在107-126mg/L之間，5月2日穩(wěn)定在113-126之間。查看COD自動監(jiān)測儀的設置參數(shù)發(fā)現(xiàn)，儀器設置量程0-200mg/L，而該公司目前執(zhí)行的廢水COD排放標準為200mg/L。執(zhí)法人員在總排口同時采集了兩瓶水樣，分別進行現(xiàn)場在線儀器分析和實驗室分析，測值分別為136mg/L和225mg/L，兩者監(jiān)測結(jié)果相差較大，涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

長樂市環(huán)保局對該公司上述違法行為已立案查處，并下達限期整改通知書；對其涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為已移送公安機關實施行政拘留，公安機關已受理。

二、案例分析

違法行為的認定如下：

（一）不正常運行監(jiān)控設施。本案中，采樣管路已多處堵塞，無法抽取實際水樣進儲樣瓶，但企業(yè)沒有及時修復，并向環(huán)保部門報告，而是放任故障存在，符合《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第十九條第二項“污染源自動監(jiān)控設施發(fā)生故障不能正常運行,不按照規(guī)定報告又不及時檢修恢復正常運行的”的情形。

（二）偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.采樣管路已堵塞無法抽取水樣進儲樣瓶，但分析儀器仍可抽取儲樣瓶中所留存的水樣，按理說檢測幾次后儲樣瓶中所留水樣將會被抽空，而無法再進行分析。現(xiàn)場檢查時儲樣瓶內(nèi)仍有水樣，說明企業(yè)了解設備進樣流程，并定期人工給儲樣瓶添加水樣。由此推斷，企業(yè)在污染源監(jiān)控設施發(fā)生故障后，采用人工往儲樣瓶加水樣且水樣不是從總排口取得超標樣，而是能確保達標的樣。且企業(yè)污染物超標排放，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，有關對污染源監(jiān)控設施采取人工干擾的方式，達到偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)目的違法排放污染物的情形。

2.該企業(yè)排放標準為200mg/L，通常應將儀器量程設置為超過排放標準的1.5倍－2倍。但企業(yè)將COD監(jiān)測儀器設定為0-200mg/L,造成企業(yè)外排的廢水的監(jiān)測濃度均不會超標,屬于擅自修改儀器參數(shù)。且企業(yè)污染物超標排放，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，有關對污染源監(jiān)控設施采取修改的方式，達到偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)目的違法排放污染物的情形。另外，企業(yè)修改儀器參數(shù)行為也符合《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第十九條第六項“擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關參數(shù)和數(shù)據(jù)的”和第二十條第三項“不按照技本規(guī)范的要求,對儀器、試劑進行變動操作的”的情形。

因此，上述違法行為符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條對“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物……”，所規(guī)定的“干擾”和“修改”情形的，可認定企業(yè)存在篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為。

（三）超標排放。執(zhí)法人員在總排口采樣送檢的水樣，經(jīng)監(jiān)測其COD濃度超過排放標準。符合《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條中“排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準”的違法情形。

三、案件啟示

1.本案企業(yè)人工往儲樣瓶添加的水樣COD并不低，濃度在100-200mg/L之間，既確保達標，又符合常理，執(zhí)法人員在遠程監(jiān)控平臺很難看出端倪，只有通過現(xiàn)場仔細檢查才能發(fā)現(xiàn)問題。說明企業(yè)在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假中，會給遠程監(jiān)控造成一個數(shù)據(jù)合理的假象，從而避免因數(shù)據(jù)異?；虿缓线壿嫸辉谶h程監(jiān)控中被鎖定為嫌疑對象。

2.在污染源監(jiān)控設施的現(xiàn)場檢查中，往往發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)設置參數(shù)不符合實際要求的問題，但企業(yè)往往解釋是設備廠家設置的，而難以認定其是否為“擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關參數(shù)和數(shù)據(jù)的”的行為。因此，在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的日常管理中，應落實《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》的第七條的要求“排污單位或者其他污染源自動監(jiān)控設施所有權單位,應當在污染源自動監(jiān)控設施驗收后五個工作日內(nèi),將污染源自動監(jiān)控設施有關情況交有管轄權的監(jiān)督檢查機構(gòu)登記備案”的規(guī)定，將備案參數(shù)作為現(xiàn)場檢查的依據(jù)。

③濱州市博興縣某窯坑積存廢水網(wǎng)絡輿情案

一、案情簡介

3月31日凌晨，鳳凰、新浪等門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載“山東：20畝耕地被挖出30米深大坑灌滿工業(yè)廢水”的報道。山東省政府負責同志多次作出批示，山東省環(huán)保廳于3月31日8時成立獨立調(diào)查組，當日中午到達現(xiàn)場開展工作。

(一)基本情況

輿情反映的窯廠土坑位于濱州市博興縣店子鎮(zhèn)張侯村北約1公里處，地處濱州博興、東營廣饒、淄博臨淄三市縣區(qū)交界處，形成于上世紀80年代，原為張侯村窯廠取土場，1992年窯廠因經(jīng)營不善關閉，該土坑作為村集體取土場沿用至今，村民建房、村內(nèi)修路、農(nóng)村衛(wèi)生集中整治等用土均取自該處。經(jīng)省國土廳調(diào)查核實，該窯廠取土坑用地手續(xù)齊全，未涉及耕地。多年來，周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾倒。2015年，接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業(yè)垃圾、工業(yè)廢水的舉報后，博興縣政府部門對土坑垃圾進行過清理，為阻止繼續(xù)傾倒，縣政府安排有關部門在土坑東側(cè)和北側(cè)設置500米彩鋼板圍擋和200米鐵絲網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該窯坑面積28.3畝，分為北坑和南坑，北坑內(nèi)積存數(shù)百方廢水，南坑內(nèi)沒有積水。

(二)廢水分析及來源調(diào)查

通過對土坑廢水進行監(jiān)測分析，結(jié)果顯示：pH值5.98，呈弱酸性，帶有刺激性氣味；甲苯濃度10.62mg/L，對+間-二甲苯濃度為7.17mg/L，乙苯濃度為7.91mg/L，鄰-二甲苯濃度為8.05mg/L，苯乙烯濃度為9.2mg/L，1,2,4-三甲苯濃度為3.94mg/L，1,3,5-三甲苯濃度為1.46mg/L。廢水中鋅(Zn)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為62.3mg/L、0.89mg/L、0.002mg/L,分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅴ類標準的30.1倍、7.9倍、1倍。

經(jīng)對土坑周邊環(huán)境進行排查發(fā)現(xiàn)：緊靠土坑西側(cè)存有2個土煉油罐，系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此；土坑西側(cè)約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)(其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍)。根據(jù)以上特征污染物和現(xiàn)場勘查判斷，土坑廢水主要來源于以下三個方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。

(三)地下水污染調(diào)查

該地區(qū)農(nóng)田灌溉全部使用160米以上的深井水，我廳執(zhí)法人員分別對土坑周邊3個農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示：錳(Mn)濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，鎳(Ni)濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，銅(Cu)濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,鋅(Zn)、鎘(Cd)、汞(Hg)均未檢出。由此判定，窯廠土坑周邊的地下水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。

二、處理處置過程

(一)加強組織協(xié)調(diào)

省環(huán)保廳獨立調(diào)查組第一時間將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向濱州市進行了反饋，提出了整改建議。濱州市委、市政府成立了現(xiàn)場處置、監(jiān)測分析、污染源調(diào)查、責任調(diào)查、綜合分析等5個工作小組，全面展開工作，并立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動。

(二)科學處置，依法查處

根據(jù)水質(zhì)化驗分析結(jié)果，組織專家制定了廢水處理方案，并由雅美科技有限公司對廢水進行預處理后進入光大污水處理公司進一步處理，現(xiàn)已全部處理完畢。

經(jīng)鑒定，窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物，目前，窯坑底泥已全部運至濱州格瑞環(huán)保工程有限公司進行處理，廢棄巖棉已全部運至店子鎮(zhèn)辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關廢液均屬于危險廢物，已全部交由具有危險廢物處置資質(zhì)的山東新天地環(huán)境服務有限公司進行妥善處置。

窯坑內(nèi)廢水及底泥清理完畢后，根據(jù)國土及規(guī)劃部門意見對窯坑進行了復墾，現(xiàn)已全部栽植了速生楊，實現(xiàn)了綠化全覆蓋。并在窯坑南側(cè)設置了鐵絲網(wǎng)圍擋，保障窯坑周圍行人安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

(三)相關企業(yè)處理處罰情況

博興縣店子鎮(zhèn)、環(huán)保、公安等部門聯(lián)合深入排查，已依法對窯坑周邊8家“土小”和家庭作坊式企業(yè)進行了集中清理取締，目前上述8家企業(yè)生產(chǎn)設施均已拆除完畢。

博興縣公安、環(huán)保等部門對涉嫌違法排污企業(yè)進行全面調(diào)查，依法查處環(huán)境違法犯罪案件4起，案件涉及5名犯罪嫌疑人，已刑事拘留3人，網(wǎng)上追逃2人。

（四）嚴肅責任追究

濱州市依據(jù)環(huán)保督政責任追究要求，對博興縣縣長進行了約談，對分管副縣長、縣環(huán)保局分管副局長書面誡勉；對博興縣店子鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政府專職信訪助理員分別予以免職。

（五）及時信息公開

輿情發(fā)生后，省環(huán)保廳密切關注并及時對外公開了工作進展信息。濱州市委宣傳部第一時間啟動應急預案，先后在大眾網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)布4篇新聞通稿。“@山東環(huán)境”、“@濱州環(huán)?！钡炔块T政務微博，也積極跟進發(fā)聲，并與網(wǎng)友及網(wǎng)絡大V進行互動。隨著工作進展信息的發(fā)布和傳播，博興縣窯廠土坑廢水問題的網(wǎng)絡輿情逐步平穩(wěn)。

三、案件啟示

一是快速響應，加強組織協(xié)調(diào)。該案件既是網(wǎng)絡媒體紛紛報道的輿情案件，又是省政府和環(huán)保部高度關注的重大案件,必須切實增強政治敏銳性，立即由主要領導組織業(yè)務骨干第一時間赴現(xiàn)場進行查處，作為環(huán)保部門要指導協(xié)調(diào)各部門按照各自職能分工配合當?shù)卣⒓床扇∠鄳ぷ鞔胧?/span>

二是追蹤溯源，鎖定廢水來源。調(diào)查處理傾倒、偷排環(huán)境違法行為時，要認真開展詳細的勘查工作，重點檢查周邊是否存在偷排暗管、雨污管網(wǎng)以及涉水企業(yè)，并進一步對涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水處理設施進行排查。涉及固廢的需依據(jù)固廢成分和特性，重點檢查周邊產(chǎn)生同類固廢的企業(yè)，并進一步對企業(yè)固廢管理臺賬進行檢查。本案初步勘查，緊靠土坑西側(cè)存有2個土煉油罐(其中1個已經(jīng)泄漏殆盡)，土坑西側(cè)約200m處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)（其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍），上述企業(yè)雨水管網(wǎng)直接與土坑西側(cè)相連。此外，為進一步驗證廢水來源，本案第一時間對傾倒或偷排的廢水進行了特征污染物分析，明確廢水成分，與周邊涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水進行了比對。土坑廢水經(jīng)監(jiān)測含有多種苯系物和重金屬，與電鍍鋅、彩鋼瓦表面膠等企業(yè)生產(chǎn)廢水和土煉油罐殘夜成分相一致。根據(jù)特征污染物比對和現(xiàn)場勘查，判定土坑廢水主要來源于以下三個方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。通過對廢水監(jiān)測分析，也便于及時對土坑廢水以及底泥進行定性，為下一步科學處置決策提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐。

三是深入調(diào)查，保障農(nóng)田土壤和地下水安全。發(fā)生重大環(huán)境污染應急事件，需及時對周邊環(huán)境開展調(diào)查監(jiān)測，盡快判斷影響范圍和程度?，F(xiàn)場調(diào)查土坑較深，積存廢水無法外溢污染農(nóng)田土壤，土坑西、北、南三面皆為農(nóng)田，農(nóng)田糧食作物長勢良好，灌溉全部使用160米以上的深井水。執(zhí)法人員分別對土坑周邊3個農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示：Mn濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，Ni濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，Cu濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,Zn、Cd、Hg均未檢出。根據(jù)灌溉井水和土坑內(nèi)重金屬數(shù)據(jù)比對顯示，窯廠土坑周邊的農(nóng)業(yè)灌溉井水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。這與省農(nóng)業(yè)廳2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查結(jié)果，即該廢棄窯坑附近土壤樣品的重金屬含量均低于國家標準值相一致。

四是科學處置，確保污染整改到位。在處置環(huán)境應急事件中，由于涉及環(huán)境污染問題的復雜性，針對土坑廢水、底泥、巖棉殘品等固體廢物及土煉油罐殘存廢液、電鍍廢酸的處置等，要在分析鑒定和認真研判的基礎上，科學制定處置方案，防止二次污染。同時，要針對土坑、土煉油和電鍍、彩鋼瓦表面膠造成土壤污染，制定土壤修復方案，盡快組織開展生態(tài)恢復工作。

五是及時進行信息公開和匯總上報。輿情發(fā)生當日，省環(huán)保廳迅速發(fā)聲，積極應對媒體，第一時間對外發(fā)布信息，跟蹤關注輿情動態(tài)?，F(xiàn)場執(zhí)法人員快速開展調(diào)查，次日即上報初期查處情況，也在第一時間向社會公開工作進展情況。在認真督促當?shù)芈鋵嵳牡那疤嵯?，將環(huán)境問題整改情況、違法企業(yè)處罰情況和相關人員處分情況向社會全面公開，確保公眾知情權，避免輿情進一步發(fā)酵。同時，認真梳理案件過程、查處情況，形成完整的工作報告，及時上報省委省政府和環(huán)保部。由于反應迅速、處置有力，隨著信息的發(fā)布和傳播，土坑廢水污染事件輿情動態(tài)在第三天即逐步平穩(wěn)。

六是舉一反三，開展專項行動。為了避免類似環(huán)境污染事件發(fā)生，濱州市立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動。省環(huán)保廳也以此次輿情案件為契機，立即組織開展整治非法傾倒專項行動，深入排查全省廢棄礦井(坑塘)、廢棄廠房存在的環(huán)境問題，逐一制定臺賬，落實責任，組織整改，依法嚴厲打擊違法犯罪人員，堅決遏制非法傾倒頻發(fā)態(tài)勢，有效保障環(huán)境安全。

④萊蕪市萊城區(qū)危險廢物非法傾倒案

一、案情簡介：

2016年3月31日早6:00，華泰礦業(yè)發(fā)現(xiàn)“-180東大巷”內(nèi)有異味氣體涌出，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有不明液體和泡沫流出，流出的液體呈深黑色，腐蝕性強、有強烈刺激氣味。廢液溢存于長470米，寬2米的巷道里，深約30厘米，總量約400方。經(jīng)監(jiān)測，廢液PH值為0.64，廢液中含有57種有機物，其它污染物32種，銅、鐵、錳、鋅、硫酸鹽嚴重超標，廢氣中含有苯、乙醚、丙酮等易燃易爆成分。經(jīng)認定，酸性廢液事故系不法人員傾倒所致，造成華泰礦業(yè)停工停產(chǎn)，影響巨大。

事故發(fā)生后，萊蕪市委、市政府高度重視，立即啟動應急預案，市政府領導、省環(huán)保廳領導先后趕赴現(xiàn)場指導工作，各級各部門積極響應、迅速行動，采取有力措施開展事故處置，并于4月11日處置完畢，井下恢復正常，華泰礦業(yè)恢復正常生產(chǎn)。目前，案件已經(jīng)交由公安機關進行偵查，截止到5月16日，該案件已成功偵破，抓獲犯罪嫌疑人10人（均已刑事拘留），另有1人已上網(wǎng)追逃。

二、處理處置過程

一是加強組織協(xié)調(diào)。萊蕪市政府迅速抽調(diào)市應急辦、市環(huán)保局、萊城區(qū)、高莊街道辦等骨干力量成立4.1事故處置指揮部，組織環(huán)保、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對事故展開調(diào)查處理，先后設置環(huán)保指導分析組、專家組、資料組、井下處置組、井上處置組、地上排查組、案件偵破組和綜合督查組等多個工作小組，分工負責事故處置的各個環(huán)節(jié)。同時，采取“半天一調(diào)度、一事一督辦”的工作機制，由各小組組長向指揮部匯報各小組半天的進展情況，對指揮部研究決定的事項當場下達督辦單，并在下一次調(diào)度會上匯報督辦單辦理情況。

二是制定處置方案。先后4次組織化工、環(huán)保、安全等各領域、各層次專家對事故進行研究論證，最終確定了井下中和、運前調(diào)和、噴渣高溫燃燒的處置方案。井上井下協(xié)同進行，在井下設置封閉墻，挖設2座900立方米應急處置池，并安排專人負責臨時應急處置池的周邊警戒和處置過程的安全防護，做好樣品采集和觀察工作；在井上，積極與泰鋼、九羊等企業(yè)聯(lián)系，調(diào)集?；愤\輸車輛不間斷將廢液運往泰山鋼鐵集團公司、九羊公司進行高爐焚燒。在運送過程中，嚴格執(zhí)行“五聯(lián)單”制度，確保運輸?shù)轿弧⒇熑蔚饺恕?/span>

三是加強監(jiān)測監(jiān)控。對巷道內(nèi)酸性廢水每4小時監(jiān)測1次，臨時應急處置池廢水每半小時監(jiān)測1次，周邊6個地下飲用水井實時監(jiān)測，井下廢氣每1天監(jiān)測1次。先后出具檢測報告35份，報出數(shù)據(jù)3000余個，并將監(jiān)測結(jié)果第一時間上報應急指揮部，為領導決策和制定方案提供了科學依據(jù)。

四是全方位源頭摸排。從公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門和高莊街道辦事處、部分村莊以及華泰礦業(yè)抽調(diào)120余人，對事故周邊開展了地毯式排查。萊蕪市環(huán)保局下發(fā)緊急通知，部署各區(qū)對全市所有涉酸化工企業(yè)的危險廢物處置、貯存和利用情況開展一次全面排查。共檢查化工企業(yè)100余家，排查枯井20余個，走訪群眾500余人，發(fā)放有獎舉報卡1.5萬張，凡提供線索經(jīng)查實的，一次性獎勵1萬元。同時，在省環(huán)保廳的具體指導下，萊蕪市環(huán)保局將案件資料移送給萊蕪市公安局并完成立案。

經(jīng)過十幾個晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，共處置含酸廢水2352.02噸，井下巷道廢液PH值升至7以上，各項指標已經(jīng)穩(wěn)定達到《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》所規(guī)定的標準。拆除巷道封閉墻，正常通風，并對巷道進行沖洗，監(jiān)測數(shù)據(jù)正常，現(xiàn)場易燃易爆、有毒有害危險解除，事故得到了有效處置。

三、案件啟示

（一）進一步完善應急體制機制。既要制定綜合應急預案，也要制定專項應急預案和現(xiàn)場應急預案。理順各部門職責，明確各級各部門在突發(fā)應急事故中的責任，明確到各部門、各負責人，將責任壓實壓牢，避免出現(xiàn)關系不清、職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強考核力度，增加應急處置工作在年度考核中的權重，用考核手段倒逼責任落實，使各級各部門加大對應急工作的重視。

（二）進一步加強應急能力建設。一是完善應急專家?guī)?。進一步充實應急專家隊伍，特別是邀請政府部門、高等院校、各大企業(yè)的具有豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家加入應急專家?guī)?，實行動態(tài)管理，提高應急的層次和水平。二是加強應急標準化建設。在資金、人員、設備、技術等方面加大支持力度，不斷提高應急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力；健全應急物資儲備制度，加強物資儲備及調(diào)控，以重點大型企業(yè)為依托，建設專業(yè)化應急救援隊伍，為處置突發(fā)應急事件提供切實保障。三是加強應急工作人員培訓。建立定期培訓機制，對各重點企業(yè)尤其是危險化學品、危險廢物、尾礦庫、放射源產(chǎn)生企業(yè)生產(chǎn)管理和應急人員進行教育培訓，持證上崗，提高安全生產(chǎn)、風險防范和應急管理業(yè)務水平。四是盡快建設專業(yè)化的危險廢物處置中心。一方面處置各單位日常產(chǎn)生的危險廢物，為企業(yè)節(jié)省處理成本；另一方面當發(fā)生應急事故時，又能提供技術支持和應急救援，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益三方共贏。

（三）建立環(huán)境違法犯罪案件處置聯(lián)動機制。加大涉嫌危險化學品、危險廢物等違法犯罪案件的查處力度，從嚴從重處罰，增強不法分子的震懾力。環(huán)保部門要做好對危險化學品、危險廢物等產(chǎn)生企業(yè)的監(jiān)管，依法管理好危險化學品、危險廢物等的生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)移、處置等過程，做好證據(jù)的收集與保留；公安部門要加大對危險化學品、危險廢物等違法犯罪案件的偵察力度，對達到犯罪標準的堅決立案，嚴肅查處；法院、檢察院要做好跟蹤指導和督辦，不斷提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

⑤浙江聯(lián)興紡織印染有限公司（嵊州）私設暗管，不正常使用污染物防治設施，逃避監(jiān)管的方式超標排放水污染物被行政拘留的案例

一、基本案情

2016年4月8日，嵊州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊開展“一周一查”，20時30分左右，到達浙江聯(lián)興紡織印染有限公司進行檢查。執(zhí)法人員先對企業(yè)連接污水總管的窨井內(nèi)排放廢水進行了采樣，然后對廠區(qū)污水處理站進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)連接標準排放口的污水管管口接了一根白色水管，廢水通過該白色水管越過標準排放口明渠排放廢水，致使設置在明渠的自動監(jiān)控設施無法正常采樣，執(zhí)法人員對白色水管排出的廢水也進行了采樣。經(jīng)進一步核查，企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管直接排放，經(jīng)監(jiān)測，廠區(qū)外污水入網(wǎng)口窨井內(nèi)所排廢水的CODcr為1610mg/l，pH9.66；白色水管排出廢水濃度的CODcr為1420mg/l，pH9.35，均超過了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）中表2中，pH6-9，CODcr≤200mg/l的間接排放標準。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款、《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條第二款，嵊州市環(huán)保局對聯(lián)興紡織印染有限公司私設暗管，不正常運行污染物治理設施，超標排放污染物的違法行為進行立案調(diào)查，同時根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，責令企業(yè)停產(chǎn)整治。在作出罰款30.22萬元的行政處罰后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）第五條將案件移送公安機關，嵊州市市公安局對涉案人員（共1名）依法作出行政拘留5天的處理決定。

二、辦理過程

（一）多次踩點，前期摸排。在2016年3月29日的“一周一查”中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)在聯(lián)興紡織印染廠外明顯聽到企業(yè)排水的聲音，在通知開門進行檢查后發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場卻沒有排放，執(zhí)法人員雖有懷疑，但當時并未查到違法行為，于是在2016年4月8日的“一周一查”中，再次將該企業(yè)列入檢查名單中，并在未通知企業(yè)的情況下直接從廠外窨井查看企業(yè)廢水排放情況，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)顏色與平時企業(yè)排放水質(zhì)明顯不同。

（二）現(xiàn)場調(diào)查，搜集證據(jù)。從廠外窨井看到浙江聯(lián)興紡織印染有限公司正在排放廢水，水量較大，水質(zhì)成黑色；進入廠區(qū)后發(fā)現(xiàn)連接標準排放口的污水管管口接了一根白色水管，該水管越過了明渠，并正在排放廢水，但廢水量與廠外窨井相比，已明顯減小。且該企業(yè)的自動監(jiān)控采樣器放置在明渠中，當天該時段自動監(jiān)控顯示廢水COD濃度基本保持在40mg/l左右，與所排廢水實際濃度嚴重不符。經(jīng)進一步調(diào)查核實，4月8日夜間，聯(lián)興紡織印染公司法人代表金天方通過閥門的開關控制，將調(diào)節(jié)池內(nèi)廢水未經(jīng)處理，繞過自動監(jiān)控設備直接排入污水管網(wǎng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場取證、制作勘驗筆錄，并對廠區(qū)外污水入網(wǎng)口窨井內(nèi)所排黑色渾濁污水和白色水管排放廢水采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示pH、CODcr嚴重超標。

（三）綜合懲處，處置及時。經(jīng)過前期的調(diào)查取證，嵊州市環(huán)保局對聯(lián)興公司涉嫌私設暗管超標排放水污染物的環(huán)境違法行為進行立案查處，罰款30.22萬元；同時根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條第一項規(guī)定，責令企業(yè)實施停產(chǎn)整治。改正方式包括：1、立即拆除暗管；2、加強污染物處理設施的運行管理，確保正常使用，廢氣、污水穩(wěn)定達標排放。

（四）移送公安，行政拘留。在行政處罰決定作出后，嵊州市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第（三）項和《暫行辦法》第五條之規(guī)定，將此案移送嵊州市公安局作進一步處理。移交的材料主要包括案件移送材料清單、行政拘留處罰案件移送書及整套行政處罰案卷材料原件，如現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場勘查照片、調(diào)查詢問筆錄、廢水采樣記錄及檢測報告、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定文書等。隨后，市公安局依法對公司法人代表金天方的環(huán)境違法行為進行了調(diào)查，并于2016年5月24日作出行政拘留5天的決定。

三、案件涉及的法律問題

暗管或不正常運行防治污染設施的認定及排污證據(jù)的固定是適用法則的必要條件。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和第六十三條第三項規(guī)定，此案件要適用行政拘留必須具備2個條件：暗管或不正常運行防治污染設施、排污。

（一）如何認定暗管。根據(jù)《暫行辦法》第五條第二款規(guī)定，暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道。本案中企業(yè)為了逃避監(jiān)管私自設置地上的臨時排污管道，而且越過標準排放口，繞開了自動監(jiān)控。所以對于暗管的認定毋庸置疑。

另外，根據(jù)《關于“不正常使用”污染物處理設施違法認定和處罰的意見》“通過埋設暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境”環(huán)保部門可以認定為“不正常使用”污染物處理設施。本案中企業(yè)通過閥門控制，將未經(jīng)處理的廢水通過暗管排放，可以認定為不正常運行防治污染設施。

（二）如何認定排污。關鍵在于現(xiàn)場勘查、污水采樣和檢測報告。針對污水偷排案件，執(zhí)法人員首先按規(guī)范采樣，同時通過攝像、拍照等手段固定證據(jù)，如果企業(yè)負責人（或現(xiàn)場管理員）在場的話一定要同步拍攝進去。采完水樣后再對現(xiàn)場進行全面勘查，查清污水的來源及管道走向，制作勘查筆錄，由企業(yè)負責人簽字確認，同時將采集的水樣送監(jiān)測機構(gòu)檢測分析并出具檢測報告。掌握了這些證據(jù)即可認定企業(yè)的排污行為。

四、案件啟示

近年來，隨著對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的加大，嵊州市環(huán)保局與嵊州市公安局建立完善了聯(lián)合執(zhí)法工作機制。聯(lián)合執(zhí)法工作機制包括聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)絡員制度、健全信息共享機制、規(guī)范案件移送機制、實行工作例會制度、建立案件會商制度、建立提前介入制度，做到執(zhí)法工作無縫對接，提高聯(lián)動執(zhí)法效率。在工作例會中，總結(jié)辦案經(jīng)驗，由公安向環(huán)保執(zhí)法人員傳授詢問筆錄談話技巧以及辦案思路和要求；環(huán)保執(zhí)法人員向公安解釋環(huán)保方面的專業(yè)知識，雙方共同學習，共同進步。

此外，新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等的一系列的手段辦法，我們環(huán)境執(zhí)法人員必須要嚴格施行，依法行政，適應新的方式方法，全面規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高業(yè)務水平，豐富執(zhí)法的手段，提升執(zhí)法的效率，逐步扭轉(zhuǎn)以往“守法成本高、違法成本低”的不正?，F(xiàn)象。同時要加大環(huán)境違法企業(yè)曝光震懾，讓其他懷有僥幸心理的企業(yè)引以為戒。

以本案為例，嵊州市環(huán)保局在對聯(lián)興紡織印染有限公司處以罰款外，通過停產(chǎn)整治和限制人身自由的行政強制措施來加大企業(yè)違法成本，使之不敢再次觸犯違法的紅線；同時在充分利用報紙電視等傳統(tǒng)媒體進行宣傳之外，該案件入選2016年浙江省環(huán)境違法典型案件通過“浙江環(huán)?！蔽⑿牌脚_向社會公開發(fā)布，擴大宣傳面，進一步加大了企業(yè)違法行為的造成的形象損失成本，讓其他企業(yè)引以為戒，不敢冒險以身試法，大大提高環(huán)境違法的打擊和威懾力度。

當前，環(huán)境執(zhí)法大練兵活動正在各地如火如荼地開展，對進一步加大執(zhí)法力度提出了明確要求，同時也提供了契機。各地要在總結(jié)新法及其配套辦法實施近兩年經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合執(zhí)法大練兵活動的要求，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，持續(xù)提升執(zhí)法能力，敢用、善用、多用新法及其配套辦法，使新法真正長出鋼牙利齒。