副標題：“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃   2012-06-13 09:19   來源：環(huán)境保護部

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局，各直屬單位：　　為指導和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關要求，我部組織編制了《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行?！　「郊骸笆濉比珖h(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃　　中華人民共和國環(huán)境保護部

　　二○一一年十一月一日

建設規(guī)劃

     “十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃

　　為指導和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設基本情況

　　　“十一五”期間，全國環(huán)境保護系統(tǒng)認真落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和實施《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設規(guī)劃》，環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策工作取得積極進展。

　　（一）環(huán)境保護法規(guī)建設

　　1、主要進展

　　制（修）定環(huán)境保護法律?！笆晃濉逼陂g，全國人大常委會修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。在《侵權(quán)責任法》、《物權(quán)法》和其他有關法律中，特別規(guī)定了有關環(huán)境保護的內(nèi)容。最高人民法院和最高人民檢察院分別做出了關于懲治環(huán)境犯罪的司法解釋?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ抻啿莅福芬烟嵴垏鴦赵簩徸h。

　　完善環(huán)境行政法規(guī)。國務院制定或者修訂了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《全國污染源普查條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等7項環(huán)保行政法規(guī)，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》等法規(guī)性文件。此外，國務院環(huán)保部門組織起草的《放射性廢物安全管理條例（草案）》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例（草案）》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理條例（草案）》已提請國務院審議。

　　出臺環(huán)境保護部門規(guī)章。國務院環(huán)保部門制定或者修訂了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境標準管理辦法》等26個部門規(guī)章。

　　2、存在問題

　　某些領域尚存立法空白。在土壤環(huán)境保護、核安全、危險化學品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、生物安全、遺傳資源保護以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機污染物等方面，還沒有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實施性法規(guī)。一些國際環(huán)境條約簽署后，缺乏國內(nèi)配套立法。

　　環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊。我國環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達二十多項，但不少法律制度的內(nèi)容重疊、交叉，甚至相互矛盾。這既浪費了有限的立法資源，又導致法律之間相互沖突，不僅增加了修訂工作的難度，也給執(zhí)法工作造成困難。

　　對環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。較低的環(huán)境違法成本，難以對違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。

　　約束政府行為的法律制度不完善。政府是環(huán)境保護的主要責任主體，政府履行環(huán)境責任的好壞直接關系到當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。現(xiàn)行環(huán)保法律對政府行為規(guī)范不夠，對于與環(huán)境保護相關的行政決策和行政執(zhí)行行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。

　　環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全。現(xiàn)行環(huán)保法律關于公民環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調(diào)解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

　　（二）環(huán)境經(jīng)濟政策建設

　　1、主要進展

　　中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。戰(zhàn)略研究歷時三年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，研究報告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實。2010年12月28日，溫家寶總理做出重要批示：“要重視研究成果的利用。制定'十二五'規(guī)劃，要認真參考這份報告?！秷蟾妗房砂l(fā)發(fā)改委和有關部門。”同年12月20日，李克強副總理主持召開研究成果應用座談會，指出：“研究的目的在于應用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面?！?/p>

　　國家加快了環(huán)境經(jīng)濟政策制定的步伐。環(huán)保部門主動協(xié)調(diào)和配合發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務部、稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，推動出臺了《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的通知》、《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》、《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》、《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》和《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等環(huán)境經(jīng)濟政策文件。

　　地方積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策試點工作。河北、山西等20多個省市出臺了綠色信貸政策實施性文件，湖南、江蘇等10個省市開展了環(huán)境污染責任保險試點，湖北、廣東等地開展了排污收費改革，遼寧、浙江、海南等10多個省市開展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償試點，河南、山東等10多個省市出臺了排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的政策性文件，開展排污權(quán)交易試點探索。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策成效初步顯現(xiàn)。4萬余條企業(yè)環(huán)境違法信息進入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)。開展環(huán)境污染責任保險的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量不斷增加，利用市場手段防范環(huán)境風險、維護污染受害群眾利益的新機制正在形成。環(huán)保專用設備、環(huán)保項目和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)加大環(huán)境保護投資起到明顯的推進和引導作用。200多種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。燃煤發(fā)電機組脫硫電價等價格政策，有力促進了重點行業(yè)節(jié)能減排。

　　2、存在問題

　　環(huán)境經(jīng)濟政策作用空間有待拓展。從社會再生產(chǎn)過程看，環(huán)境經(jīng)濟政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用以調(diào)節(jié)流通、分配、消費行為的環(huán)境經(jīng)濟政策仍不完善。即使在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也仍然缺乏直接針對污染排放和生態(tài)破壞行為征收的獨立環(huán)境稅，尚未建立起完善的排污權(quán)有償使用和交易政策體系。在對外貿(mào)易合作方面，還未建立起指導和規(guī)范“走出去”企業(yè)環(huán)境行為的政策體系。

　　一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前，我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償和環(huán)境責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

　　現(xiàn)有政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。排污權(quán)有償使用與環(huán)境稅費之間需要進一步協(xié)調(diào)，環(huán)境污染風險評估和污染損害評估技術(shù)規(guī)范尚不完善，污染源實時監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡和執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完善，一定程度上阻礙了環(huán)境經(jīng)濟政策的全面和有效推行。

　　環(huán)境損害成本的合理負擔機制尚未形成。環(huán)境損害成本的合理負擔機制主要有環(huán)境資源產(chǎn)品定價機制、收費機制和稅收機制等。建立這些機制有利于環(huán)境損害成本內(nèi)化為市場主體的生產(chǎn)成本，從根本上解決“資源低價、環(huán)境無價”導致的資源配置不合理問題。目前該機制尚未有效形成，市場主體加大環(huán)保投資、防控環(huán)境風險的內(nèi)在動力不足，綠色信貸、環(huán)境污染責任保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策有效實施缺乏根本推動力。

　　二、指導思想、原則和目標

　　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加強環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設，為推動從主要用行政辦法保護環(huán)境到綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的歷史性轉(zhuǎn)變，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路提供有力保障。

　?。ǘ┮?guī)劃原則

　　健全法規(guī)，完善政策。加快環(huán)境保護法規(guī)建設進程，切實提高環(huán)境保護法規(guī)質(zhì)量，形成覆蓋各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護法規(guī)體系。繼續(xù)拓展、深化環(huán)境經(jīng)濟政策體系，進一步充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。環(huán)境保護法規(guī)和各項環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施，要放在環(huán)境保護工作的整體框架內(nèi)綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同效應。

　　聯(lián)系實際，注重創(chuàng)新。各項環(huán)境法律規(guī)章的制定、修訂以及環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建設，都要緊密結(jié)合我國環(huán)境問題的具體情況和環(huán)境管理的實際需求，高度重視環(huán)境保護法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對性、前瞻性和有效性。

　　突出重點，整體推進。結(jié)合“十二五”時期環(huán)境保護的重點任務和需要解決的突出環(huán)境問題，以修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護、環(huán)境應急管理、核安全、化學品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點，不斷完善環(huán)境保護法規(guī)體系；深入推進排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的試點工作，爭取盡快在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上出臺相關法規(guī)和政策文件，推動環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設工作的全面提升。

　　（三）主要目標

　　根據(jù)我國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設的現(xiàn)狀以及我國環(huán)境保護的實際需要，借鑒國外和國內(nèi)其他領域立法和政策制定的經(jīng)驗，加快修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和制定新法，積極推進環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、制定和實施工作，到2015年形成比較完善的、促進生態(tài)文明建設的環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系。

　　三、重點領域和主要任務

　　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護法規(guī)建設

　　1、做好《環(huán)境保護法》修訂

　　積極配合全國人大環(huán)資委、法工委，針對《環(huán)境保護法》實施過程中存在的突出問題，圍繞加強政府環(huán)境責任、完善監(jiān)管制度、推動公眾參與和強化法律責任等重點內(nèi)容，吸收實踐證明行之有效的環(huán)境管理制度和措施，全力做好《環(huán)境保護法》的修訂工作。同時，積極開展環(huán)境法典編纂的前期研究。

　　2、完善環(huán)境保護法律體系

　　通過修訂現(xiàn)有法律和制定新法，不斷完善環(huán)境保護法律體系，從法律上、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。一是緊緊圍繞推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓緊修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律。二是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，研究起草土壤環(huán)境保護、環(huán)境應急管理、機動車污染防治、生物多樣性保護等方面的立法。三是保障國家核與輻射安全，盡快研究制定《核安全法》，積極推動《原子能法》，完善核安全法律法規(guī)體系。

　　3、推動環(huán)保行政法規(guī)進程

　　一是及時總結(jié)探索環(huán)保新道路的實踐經(jīng)驗，將提高行政管理效能、有效解決環(huán)境保護面臨的實際問題的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)。抓緊制定放射性廢物安全管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、土壤環(huán)境保護條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例以及化學品環(huán)境管理、機動車污染防治方面的法規(guī)，抓緊修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《核電廠核事故應急管理條例》，研究論證環(huán)境責任、電磁輻射環(huán)境管理、環(huán)境應急管理等法規(guī)。二是依法及時制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)，保障環(huán)保法律的有效實施。三是對環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權(quán)立法，增強環(huán)保法律的可操作性。四是對我國締結(jié)或者參加的《生物多樣性公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等與環(huán)境保護有關的國際條約，抓緊研究制定相關配套法規(guī)，切實履行國際條約規(guī)定的義務。

　　4、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐

　　著力構(gòu)建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護部門規(guī)章體系。一是推動環(huán)境保護監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過及時制定部門規(guī)章，完善長效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問題提供依據(jù)。二是在通盤研究的基礎上，通過適時開展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對不同時期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)章以及規(guī)范性文件，進行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是對環(huán)保法律法規(guī)中需要進一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實施。

　　5、積極參與其他領域立法

　　全國人大、國務院和國務院有關部門與環(huán)境保護密切相關的立法項目，如自然遺產(chǎn)保護法、生態(tài)補償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例等，應當高度重視，認真研究，積極提出環(huán)境保護方面的意見和建議，推動相關立法順利開展。

　　6、大力支持地方環(huán)保立法

　　一是積極支持、指導和推動地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性，以適應地方環(huán)保工作的實際需要，補充國家環(huán)境立法的不足，并為其他地方的環(huán)境立法提供有益借鑒。二是加強地方環(huán)保立法的調(diào)研，將立法條件比較成熟、應當用法律規(guī)范來調(diào)整、具有普遍適用意義、各方面意見比較一致的地方立法經(jīng)驗及時上升為適用全國的環(huán)保法律法規(guī)。三是加強地方環(huán)保立法工作的交流和培訓，構(gòu)建環(huán)保立法工作者交流平臺，實現(xiàn)環(huán)保立法信息共享。

　　7、推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化

　　及時評估和總結(jié)環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿(mào)易政策、生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導作用。

　　8、開展環(huán)境立法后評估

　　一是合理選擇評估對象。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理工作的實際需求，積極開展對《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的立法后評估工作。二是創(chuàng)新評估方式。通過文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關立法比較分析等多種形式，開展環(huán)境立法后評估。三是明確評估重點。對環(huán)境法律制度的科學性、立法技術(shù)的規(guī)范性、法律規(guī)定的可操作性、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、法律執(zhí)行的有效性等做出客觀評價，為修改完善環(huán)境法律法規(guī)、改進環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。

　　9、探索環(huán)境司法保障機制

　　一是研究建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的相互配合機制，制定環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)辦法。二是加快制定環(huán)境污染損害評估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調(diào)處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟權(quán)。三是推動環(huán)境公益訴訟，對于嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)，損害國家和公眾環(huán)境利益的，積極支持環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟。

　　10、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

　　一是注重保護公眾環(huán)境權(quán)益。在環(huán)境立法項目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以保護人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對環(huán)境立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，認真聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，廣泛征求國務院各部門、地方各級政府和管理相對人的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，增強環(huán)保法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎。三是密切跟蹤國際環(huán)境立法趨勢，研究借鑒國外的環(huán)境立法經(jīng)驗，從中吸取適合中國國情的有益經(jīng)驗。

　　（二）環(huán)境經(jīng)濟政策建設

　　1、推動現(xiàn)有稅制“綠色化”

　　一是配合財稅部門，將嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費稅征收范圍，修訂消費稅稅目稅率表；對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。二是適時修訂《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》、《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》。三是選擇防治任務重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

　　2、完善環(huán)保收費制度

　　一是結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機污染物污染防治規(guī)劃，研究逐步提高收費標準，推動修訂排污費征收標準管理辦法。二是研究提出促進有機肥使用，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策，推進征收方式改革。三是推動完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費政策，逐步提高收費標準。四是推動制定核設施退役費用、放射性廢物、危險廢物處置費用收取和管理辦法。

　　3、改革環(huán)境價格政策

　　一是研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。二是推動制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補貼政策。三是推動制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策；四是推動制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策，對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。五是研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產(chǎn)品定價政策，將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。

　　4、深化環(huán)境金融服務

　　一是健全綠色信貸政策。以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對土壤造成嚴重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風險高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡途徑和數(shù)據(jù)平臺。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。二是深化環(huán)境污染責任保險政策。以《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》規(guī)定的六大重點領域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風險行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責任保險。健全環(huán)境污染責任保險制度，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風險評估技術(shù)指南。研究提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。三是完善綠色證券政策。進一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護核查和后督察制度，推動上市公司持續(xù)改進環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機制，推進在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績效評估試點。四是開展環(huán)境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。

　　5、健全綠色貿(mào)易政策

　　一是推動修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，配合有關部門，采取禁止、限制、允許、鼓勵等手段，減少由于貿(mào)易導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是研究充分利用WTO框架下的環(huán)境保護條款，積極應對國外起訴我國限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。研究制定既充分考慮我國自身的貿(mào)易利益，又盡可能地拓展出口市場的環(huán)境服務和產(chǎn)品清單，積極參與WTO相關標準的制定。三是積極參與WTO對華貿(mào)易政策的環(huán)境議題審議，以及中國對WTO其他成員方貿(mào)易政策的環(huán)境議題評議，并開展國內(nèi)環(huán)境政策和措施的貿(mào)易影響分析。四是推動對外投資和對外援助的環(huán)境保護工作。研究制定中國企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強化境外中資企業(yè)和對外援助機構(gòu)的社會責任。

　　6、建立排污權(quán)有償使用和交易制度

　　一是研究制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易指導意見及有關技術(shù)指南。二是擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，研究將二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點適當擴展到排放份額比重大、監(jiān)測條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污交易試點區(qū)域。

　　7、構(gòu)建生態(tài)補償機制

　　一是針對流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源枯竭型城市五大領域，開展生態(tài)系統(tǒng)有償服務與生物多樣性經(jīng)濟價值評估研究，合理確定補償標準，擬定補償技術(shù)指南，逐步構(gòu)建生態(tài)補償機制和政策體系，推動建立國家生態(tài)補償專項資金；二是選擇自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展生態(tài)補償試點，鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。三是配合有關部門，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金試點，并實行補償績效考核。四是研究制定低、中放射性固體廢物區(qū)域處置補償機制問題。

　　8、完善公共財政支持環(huán)保政策

　　一是研究提出將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務建設成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付重要因素的政策建議，爭取將環(huán)境基本公共服務均等化建設作為環(huán)境財政專項轉(zhuǎn)移支付的重點；完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方、革命老區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度；二是優(yōu)化環(huán)保投資統(tǒng)計體系和績效評價體系，并研究環(huán)保專項資金的支出方式，提高資金使用效率。三是配合財政部門，繼續(xù)加強政府綠色采購制度建設，強化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的環(huán)保要求，定期調(diào)整、優(yōu)化政府綠色采購清單。研究將環(huán)境服務納入綠色采購清單，支持環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。四是深化農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍焙汀耙元劥a”政策。

　　9、制定和完善環(huán)境保護綜合名錄

　　制定和完善“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護綜合名錄，建立“雙高”產(chǎn)品名錄動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提高“雙高”產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護綜合名錄的針對性、可操作性，為財政、稅收、貿(mào)易、信貸、保險、產(chǎn)業(yè)、科技等部門落實節(jié)能減排提供環(huán)保依據(jù)。

　　10、推進污染損害鑒定評估

　　一是組建環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)隊伍，逐步建立健全工作機制，研究制定系列環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范。二是積極開展試點工作，力求重點突破。2011年—2012年為探索試點階段，重點開展案例研究和試點工作，在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。2013年—2015年為重點突破階段，以制定重點領域管理與技術(shù)規(guī)范以及隊伍建設為主，強化國家和試點地區(qū)的環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設。為推動相關立法進程，全面推進相關工作的深入開展打好基礎。

　　四、保障措施

　　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)

　　環(huán)境保護部要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精心組織、抓好落實。政策法規(guī)司及有關（司）局要按照職責分工，做好相關環(huán)境保護法規(guī)和專項環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定工作。環(huán)保部門要主動加強與其他部門的協(xié)調(diào)合作，強化部門間聯(lián)動，加大法規(guī)和政策的制定和實施力度。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費保障

　　各級環(huán)保部門應進一步加強對環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定的經(jīng)費保障。應根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設的實際需要，有計劃地列專題、安排相關科研項目，組織研發(fā)法規(guī)和政策制定、實施過程中所需的相關技術(shù)和方法。重點加大法規(guī)和政策基礎研究、可行性論證、試點及執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和后評估方面的經(jīng)費支持力度。

　?。ㄈ┙ㄔO人才隊伍

　　各級環(huán)保部門應重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。鼓勵國家、地方環(huán)境政策法規(guī)研究單位緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關。制定環(huán)境政策法規(guī)人才管理和高層次人才引進的激勵政策。針對學科帶頭人、骨干和基層工作者分別制定人才教育、培訓和培養(yǎng)計劃。加大對人才培養(yǎng)與政策法規(guī)研究團隊建設的支持力度，加快選配一批具有世界前沿水平的環(huán)境政策法規(guī)研究專家和創(chuàng)新團隊。

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　　切實加大環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的培訓和宣傳力度。精心組織、適時開展對地方政府、地方環(huán)保部門和相關經(jīng)濟部門、司法機關以及企業(yè)事業(yè)單位有關人員的培訓和宣講，并通過新聞媒體營造良好的輿論氛圍，促進規(guī)劃的貫徹落實。

　　（五）擴大公眾參與

　　強化環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定過程中的信息公開，暢通公眾參與渠道，通過面向社會征集意見，召開專家咨詢會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。